根據來(lái)源,廢舊電子電器產(chǎn)品可以分為兩類(lèi):第一類(lèi)是經(jīng)過(guò)使用而報廢或淘汰的各類(lèi)家電及其他電子產(chǎn)品,包括廢電腦、廢通訊器材、廢電子元器件、廢家電、廢電池等;第二類(lèi)是在電子產(chǎn)品(包括電子元器件)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢次品、邊角料以及所用各類(lèi)材料的報廢品等廢棄物。
國外廢舊電子電器產(chǎn)品主要產(chǎn)生于美國、日本和歐盟等發(fā)達國家和地區。
發(fā)達國家的二手電子電器市場(chǎng)規模比較小,以網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、慈善捐贈等形式為主。同時(shí),發(fā)達國家的再制造程度比較高,完善的法律體系、標準體系和商業(yè)誠信體系,保證了再制造各方,如原始廠(chǎng)商、再制造廠(chǎng)商和消費者的利益,但是一般集中在初始價(jià)格比較高、容易再制造和再制造后有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品領(lǐng)域。
相關(guān)法規及公眾參與
發(fā)達國家政府對電子廢棄物的處置均采取大力支持態(tài)度。美國環(huán)保局就電子廢棄物的回收利用提出了多項建議并發(fā)起了電子產(chǎn)品回收和資源化行動(dòng),其國防部、能源部、郵政總局等部門(mén)建立并資助一些?#33455;?#38917;目和示范項目,為電子廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律和資金支持。目前,電子廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)在美國已具規模。
立法征收電子垃圾處理費的,主要有美國和歐盟等國家和地區。歐盟同時(shí)也擴大了生產(chǎn)者責任制的范圍,將電子垃圾處理費的征收范圍擴大到了在歐盟銷(xiāo)售的任何電器。在立法再利用上,主要有日本和歐洲國家展開(kāi)了行動(dòng),日本在2000年頒布《家用電器再生利用法》,明確規定制造商和進(jìn)口商必須負責自己生產(chǎn)和進(jìn)口產(chǎn)品的回收和處理。瑞典法律規定電子廢棄物的處理費用由制造商和政府共同承擔。法國則強調全社會(huì )共同盡責,規定每人每年至少回收4千克電子垃圾。
行業(yè)協(xié)會(huì )組織進(jìn)行了積極協(xié)調。國際電子廢棄物回收商協(xié)會(huì )(LAER)、電子工業(yè)聯(lián)盟(EIA)、全國回收商聯(lián)盟(NRC)等行業(yè)組織為電子廢棄物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻,他們舉辦各種會(huì )議活動(dòng),為企業(yè)解決處置技術(shù)、廢棄物去向及其他發(fā)展問(wèn)題。
在?#33455;可希?#39340;薩諸塞大學(xué)、杜克大學(xué)等?#33455;?#21934;位就電子廢棄物的立法管理、收集方法、處理技術(shù)進(jìn)行了大量的?#33455;浚?#36889;些工作為人們深入了解和認識電子廢棄物提供了大量信息,并且為電子廢棄物的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了技術(shù)支持。
國際民間組織進(jìn)行了大量積極的宣傳。硅谷毒性物質(zhì)聯(lián)盟、巴塞爾行動(dòng)網(wǎng)絡(luò )、綠色和平組織進(jìn)行了大量調查和宣傳教育活動(dòng)。這些組織在促進(jìn)公眾環(huán)境意識的提高,加快立法方面起到了積極作用。
實(shí)踐案例
美國廢舊電子電器產(chǎn)品回收處理主要分為收集、加工、再制造、破碎和銷(xiāo)售。此外在美國也存在二手電子電器產(chǎn)品交易,主要依靠網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售和慈善機構或二手專(zhuān)賣(mài)店。
美國環(huán)保署鼓勵消費者將用過(guò)的電子產(chǎn)品捐贈或交到收集點(diǎn)進(jìn)行資源再生利用。根據美國環(huán)保署發(fā)布的報告顯示,2009年美國電子廢物回收率為25%,2010年達到了27%。2013年,美國廢電器的再生利用率為82%。
雖然歐洲發(fā)達國家的經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到非常高的程度,但是依然可見(jiàn)二手電子電器產(chǎn)品的使用。德國、瑞士、比利時(shí)等,是世界上最早從事廢舊家用電器立法及管理的國家。
德國民眾會(huì )把廢棄產(chǎn)品在每周的指定時(shí)間送到指定地點(diǎn),由授權機構回收。如果廢棄者保留了完整的電源線(xiàn),就說(shuō)明廢棄電子電器產(chǎn)品仍可使用,反之則會(huì )剪斷電源線(xiàn)。如果留學(xué)生或其他人員需要二手電器,在回收機構回收前選走可用的產(chǎn)品即可。
法國和西班牙的二手電子電器市場(chǎng)規模很小,電子廢物基本全部回收。德國、瑞士也存在二手市場(chǎng),通常再制造是由小作坊而非工廠(chǎng)完成。這種二手市場(chǎng)的產(chǎn)品基本以民用為主,包括汽車(chē)、廚房用具、電視機等。再制造主要是針對產(chǎn)品功能的再恢復,涉及所有產(chǎn)品,主要視使用價(jià)值而定,沒(méi)有特指的產(chǎn)品。
比利時(shí)已建立了廢棄電子電器產(chǎn)品回收體系,但仍有相當比例的廢舊電子電器產(chǎn)品未能進(jìn)入該回收體系,進(jìn)入了二手電子電器交易?#34892;模?#27604;利時(shí)政府未能對此進(jìn)行監管。
在加拿大,?#29992;?#28120;汰的電子電器產(chǎn)品可以在網(wǎng)上拍賣(mài)或者送人,但是不能放在路邊,并要明示免費送給需要的人。如果淘汰的電子電器產(chǎn)品無(wú)法賣(mài)出或送出,?#29992;?#23601;要付費交給專(zhuān)門(mén)的回收處理公司。加拿大也有銷(xiāo)售二手產(chǎn)品的實(shí)體店,顧客可以當場(chǎng)檢查,售出后銷(xiāo)售商不承擔責任。
日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規體系比較健全,不過(guò)各項法律中廢棄物的內容和處理手段、制定和發(fā)布的時(shí)間不盡相同,甚至采用了不同的名稱(chēng)。
日本的二手電子電器產(chǎn)品主要也是通過(guò)二手市場(chǎng)銷(xiāo)售和網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售:銷(xiāo)售個(gè)人電腦、手機、辦公設備等產(chǎn)品的二手店鋪遍布日本,日本二手市場(chǎng)的產(chǎn)品品種豐富,電腦占比較大。其二手交易多在網(wǎng)上進(jìn)行,二手銷(xiāo)售網(wǎng)站不僅售賣(mài)二手電腦,也收購舊電腦,處理后再賣(mài)出。
對我國的建議
我國目前的廢舊電子電器產(chǎn)品再制造處于初級階段,廢舊電子電器產(chǎn)品的回收利用率遠低于一些發(fā)達國家,因此可以推斷,未來(lái)的發(fā)展空間很大。
預計“十三五”期間,我國廢棄電子電器產(chǎn)品回收利用行業(yè)將穩步發(fā)展,主要體現在以下幾個(gè)方面:企業(yè)處理能力有所增加、處理量將保?#21046;?#31337;增長(cháng)、形成多元化的回收體系、再制造技術(shù)將有突破等。
但是,我國缺少對銷(xiāo)售者“以舊換新”回收廢舊產(chǎn)品的激勵